关于光伏危机的一点思考

      2011年，受欧洲主权债务危机的影响，欧洲各国大幅调整光伏产业政策，受此影响，光伏组件价格大幅下跌，光伏原材料、光伏组件制造商纷纷陷入经营困境，破产、停产整顿、技术升级等现象此起彼伏。各大媒体纷纷惊呼光伏“寒冬”来临，可是，纵观整个2011年光伏产业的发展局面，我们不禁要问，光伏制造业的危机会不会也是光伏产业发展的契机呢？
 

    1.光伏制造业面临的“危局”
 

    进入2011年后，光伏制造业的发展局面急转直下，许多企业经营面临困境，甚至不得不申请破产保护，2010年的风光不复存在。
 

    一是欧洲主要国家光伏产业政策调整。受欧债危机的影响，欧洲各国纷纷采取财政紧缩政策，各国光伏产业政策也开始大幅调整。2011年，德国对光伏产业政策进行了大幅度的调整。在2011年初的时候限定降幅，若3月至5月间的年均新增安装量超过6.5GW，届时7月份的补贴下调幅度将被限制在12%以下，最高可达15%。其中，对于屋顶安装的削减从7月份开始，对地面电池组件的削减从9月份开始。装机在2.5GW-3.5GW不进行任何调整；装机小于2.5GW的补贴额度上调2.5%；装机量在3.5GW-4.5GW补贴下调3%，装机量在4.5GW-5.5GW补贴下调6%；装机量在5.5GW-6.5GW补贴下调9%；装机量在6.5GW-7.5GW补贴下调12%；装机量在7.5GW以上的补贴下调15%。2011年6月6日德国通过了一份可再生能源法案草案，将原计划于2012年3月份进行光伏上网电价额外补贴削减条款移除。根据德国内阁的协议，从2012年1月1日起，FiT补贴将只下调9%。然而光伏系统的安装量一旦超过3.5GW的年度限额，每超出1GW将导致补贴进一步下调3%。此协议将于每年的9月底实行。
 

    西班牙也大幅度调整了光伏政策。2010年，西班牙议会通过了1565/2010号皇家法令。该法案根据RD314/2006法案，将西班牙划分了五个不同的区域。对于固定的光伏安装系统，接受上网电价补贴的最大小时数从每年1230小时到1750小时不等，主要取决于该光伏系统所在的区域。这种地区的差异性补偿将于2014年开始生效。从现在起到2013年，在RD661/2007法案下注册的所有光伏系统，也就是在2007年9月底之后安装的所有光伏系统，将统一把补贴时间限制为1250小时。而从2011年二季度生效的具体补贴政策为：小型屋顶项目的补贴为28.88欧分，下降了8%，大型屋顶项目为20.37欧分，下降了27%，地面安装系统为13.46欧分，下降了46.5%。2012年起取消对新建可再生能源发电厂补贴，但不影响已运营或在建的电厂补贴。
 

    意大利也于2011年调整了光伏政策，新政策对补贴上限及金额提出了具体规划。新政策显示，2011年6月-2016年的光伏补贴上限为23GW，年均4.l8GW。另外大型项目2012年前有3.1GW的上限要求，2013-2016年有9.77GW的上限。而补贴金额下降至每年60-70亿欧元，具体补贴下调如下：1）2011年6月份，原有上网电价补贴将进一步削减4%-11%；小型系统下跌约4%，大型屋顶系统下降约11%；2）6月份开始，上网电价以月为单位进行调整，根据系统规模的大小，7月份在6月份基础上下调2%-5%，预计到2011年底，上网电价补贴率将在2011年年初的基础上再下降26%-42%；3）2012年上半年和下半年将分两次进行8%-12%的进一步下调；4）2013-2016年，按照每个季度进行4%的下调；2012年下半年将不设立大型光伏电站项目登记处，停止对农业用地的大型光伏系统发放补贴，将不再支持1MW以上的地面项目。